市自然资源局上半年工作总结和下半年工作计划
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市自然资源局2020年上半年工作总结和下半年工作计划
今年以来，在市委、市政府和鹰潭市自然资源局党组的正确领导下，我局以******新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和***二中、三中、四中***精神，固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实开展“五型”政府建设，积极推进“放管服”改革，主动作为、敢于担当、狠抓落实，在坚持做好疫情防控工作的同时较好的完成了上半年各项工作任务。
一、上半年主要工作完成情况
（－）坚持压实责任，强化要素保障
1.全力助推全市重大项目工作。从“规、批、征、供、用”五个环节，全力推进我市2020年度重点工作和重大项目工作进度，并形成工作专报。其中G320贵溪城区南移项目占用永久基本农田补划及规划修改工作已形成补划方案和规划修改方案，用地预审和规划选址论证报告通过了专家审查。鹰潭港贵溪港区疏港道路工程占用永久基本农田补划工作，已初步形成占用永久基本农田补划方案；花桥水利外迁安置点测绘、地勘、修详、施工图设计、图审等工作已完成；启动了经开区扩园安置点有关选址、设计工作。
2.有序开展国土空间规划工作。贵溪市国土空间规划（2020—2035）编制工作已编制工作方案，正在进行国土空间规划基数转换与现状分析工作；在重大专题研究方面，启动了区域发展协调、建设用地规划与土地节约集约利用、生态修复与国土空间综合整治专题。村庄规划编制工作，结合我市集体经营性建设用地入市试点工作，开展了相关的摸底、调查工作。根据乡镇推荐计划编制村庄规划的村庄及数量，确定最终村庄及数量。中心城区用地布局梳理工作，初步确定中心城区用地发展方向及城市中心布局；两规融合局部调整，启动了开展两规深度融合工作并梳理了一批城乡一体化基础设施、集体经营性建设用地入市等项目。
3.统筹做好市政项目规划工作。截至五月底共计召开贵溪市城乡规划委员会三次，审议了12项建设项目；专家审查会七次，审议16项建设项目；集镇建管规划工作已组织七个乡镇（园艺场）污水管网及终端、污水处理设施工程等项目的专家审查会。
4.积极开展土地收储工作。上半年开展土地收储11宗（已完成国有存量用地收储5宗，正在开展收储土地6宗）总面积为亩。开展了土地储备专项债券申报工作，申报土地储备专项债券9个项目，债券额为亿元。
5.依法做好征地报批工作。上半年我市共上报审批批次建设用地5批，面积亩。涉及市城东区商住项目，市经开区和拆解园区工业、城市道路项目，鹰潭精气神京东AI田园有机综合体饲料厂，天億矿业有限公司及乡（镇）乡村振兴等项目。土地征收，面积约17500亩。鹰潭花桥水利枢纽淹没区及配套设施工程面积约16000亩；天億矿业有限公司面积210亩；S207画桥饶家至皇桥何家段公路改造工程（贵溪段）面积亩；驻鹰重点单位公路建设工程（东线、西线）涉及罗河镇面积亩；S206贵溪市港黄至桃源段公路改建工程，面积573亩。
6.全力保障土地供应。上半年，完成土地供应28宗，面积亩。其中出让土地22宗（工业用地17宗、商住用地2宗、公用设施用地（光伏电站、白鹤湖污水处理厂）2宗协议出让教育用地（鹏诚学校）1宗），面积亩，收缴土地出让金万元；划拨土地6宗，面积亩。1－5月，共催缴土地出让金万元。
7.持续做好批而未用土地消化工作。消化2008年前批而未供土地亩、消化2009－2017年批而未供土地亩、消化2019年批准批而未供土地亩。
（二）坚持改革创新，扎实推进改革试点
第三次全国国土调查工作。今年的三调主要任务是时点更新和成果分析及汇总，上半年在国家下发监测的3114个图斑的基础上，自主提取了1001个图斑。积极与耕保、利用、生态修复、宅改办等股室对接，努力增加我市建设用地数量目前时点更新有序开展，正进入建库阶段。
农村房地一体发证工作。成立了贵溪市农村集体土地确权登记发证工作领导小组，起草了《关于加快推进农村房地一体确权登记发证工作的实施方案》，多次征求收集相关单位意见；4月6日市政府周谷昌市长主持召开由各乡镇主要领导参加的农村房地一体发证工作动员大会。给各乡镇配备了发证人员和设备，组织了培训工作，召开了多次调度会，目前全市发证登簿数量平稳增长，我市“房地一体”确权颁证工作共涉及120655户，截止6月18日，全市已完成发证43399户，连续现两旬新增发证数全省第一，在全省房地一体确权登记发证工作简报中受到了通报表扬。
集体经营性建设用地入市工作。“建立集体经营性建设用地入市制度”作为鹰潭市被列入国家城乡融合发展实验区，吴项改革任务中其中一项。今年2月份，开始启动该项工作，市政府成立了由分管副市长任组长、市政府党组成员为副组长的建立集体经营性建设用地入市制度推进组。成立了工作领导小组，采取座谈会和实地调研方式，以城乡融合型、产业聚集型、特色保护型三种类型，从供给端、需求端和监管端深入现场进行调研。已确定塘湾镇、泗沥镇和罗河镇三乡镇为集体经营性建设用地入市试点乡镇，初步制定了《贵溪市建立农村集体经营性建设用地入市制度工作实施方案》。
城区基准地价更新和乡镇集体土地基准地价编制工作。经市政府常务会议研究，同意启动我市城镇基准地价更新完善和将罗河镇、泗沥镇、塘湾镇、文坊镇、志光镇、天禄镇、白田乡作为集体建设用地、农用地、集镇区域国有建设用地基准地价制订试点乡镇。今年3月，正式启动该项工作，赴相关单位和试点乡镇收集基础数据。目前，编制单位已拿出初步成果，全市城区新一轮基准地价更新完善面积为平方公里（亩），较本轮基准地价范围平方公里（亩），扩大了平方公里（亩）。
（三）坚持挂图作战，狠抓项目推进
土地开发复垦项目。2019年共组织实施土地开发复垦项目5个，于2020年5月完成省厅开发面积测量，项目建设规模2800亩，预计新增耕地2500亩（其中：水田230亩，旱地2270亩）。项目正在准备验收资料。2020年4月完成了3000亩的“旱改水”项目入库，5月完成亩雷溪镇地面塌陷复垦项目入库，其中新增旱地亩，新增水田亩。
增减挂项目。2019年罗河镇城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地复垦项目完成鹰潭市局专家组验收，项目规模亩，预计新增耕地亩（其中：水田亩，旱地亩），正在准备资料报备入库。
地质环境生态修复工作。一是根据下发我市露天废弃矿山图斑数，开展了全市露天废弃矿山图斑野外实地核查。二是争资金，结合全市露天废弃矿山现状，按照“宜耕则耕，宜林则林”原则对部分矿山进行增减挂钩及复绿项目建设，今年将原流口镇利明砖厂复垦地块争取了省级矿山修复奖补资金万元。三是储备补充耕地核查工作，按照项目分乡镇分组对不实耕地进行实地拍照举证，为下步提交数据资料做好准备工作。
（四）坚持多措并举，落实资源保护
矿政管理工作。一是对我市辖区内持证开采矿山企业执行开发利用情况以及开采现状予以全面检查，对我市36家新设红石矿山建设开发情况进行了督查，今年至6月份，通过日常监管共发现存在问题矿山6宗，存在问题10个，并依法依规下达整改函5宗，下发专项红石存在问题告知函1份。二是加强非煤矿山安全管理，在疫情防控及企业复工复产、全国“两会”和重大节日期间，对各市非煤矿山企业进行安全生产检查。
土地执法监察。一是卫片执法工作，完成了2019年度土地、矿产卫片图斑的内外业核实举证和卫片执法系统填报工作，2019年度贵溪市4个季度土地卫片图斑系统填报共计违法占用耕地面积亩，违法占用耕地比例％。完成了2019年度矿产卫片图斑4个。第一季度卫片10个图斑，面积亩，耕地亩（永久基本农田亩），信江1个图斑，我市本级9个图斑，违法图斑0个。二是耕地保护专项督查问题整改情况核查工作，共计84宗，其中限期整改的57宗，持续关注的27宗。目前，限期整改的已完成整改49宗，整改率％；持续关注的问题已全部在国土空间规划中予以完善整改到位。三是加强日常巡查工作，开展执法监管平台运行工作，加大违章建筑的拆违力度，下达《责令停止自然资源违法行为通知书》12份，先后组织20余次，出动人员100余人次参与市政府组织的各类联合执法行动，对我市违法违规村民建房和乱搭乱建行为进行拆除，拆除违章建筑面积约3700多平方米；开展了打击非法采矿等违法违规行为专项行动，对全市范围内的持证矿山进行了开发利用检查和安全生产大排查，对是否存在越界开采进行了核查。
违建别墅工作。上半年市政府副市长刘志成组织召开违建别墅问题清查整治专项行动再排查工作推进会议，部署了再排查工作安排，按上级要求做好自查自纠问题整改的资料完善和准备工作。并形成《工作周报》17期，完成了上报违建别墅问题的处置工作。
耕地保护督察整改工作。根据要求，我局高度重视，立即行动，专门召开会议对整改工作进行部署，成立了整改工作领导小组，对照问题清单逐一梳理，分发至各相关业务股室，督促制定整改措施和完成整改任务。制定局2019年耕地保护督察整改工作方案。明确责任股室，并落实专人负责对涉及限期整改的57宗，持续关注的27宗问题进行整改。逐宗分析原因，明确整改措施，落实专人负责，力争在时限内全部整改到位。
（四）坚持以民为本，着力服务群众
1.地质灾害防治工作。拟定下发了我市地灾防治年度工作方案。结合“422”地球日举办了全市地灾防治工作培训会议，推进我市地灾防治综防体系建设，强化了地灾值班值守以及信息报送制度。
2.不动产登记管理工作。深入推进“放管服”改革，实现了“一窗受理”，积极创新探索“一小时办结”、“不动产登记申请材料清单”、办事群众微信“扫一扫”等新工作模式提升服务质量。上半年，共计完成各类不动产登记业务5756件，收取登记费共计万元，免收企业行政事业性收费共计万元，提供延时服务67起，上门服务36起，深受群众的好评。
3.法规信访综治工作。推进 当前隐藏内容免费查看简政放权，纵深推进“放管服”改革，明确乡镇（街道）执法主体地位，和21个乡镇（街道）签订了行政权利赋权协议书，完善“互联网＋监管”平台建设；完善依法行政制度体系，认真开展行政诉讼、行政复议、行政调解工作。2020年上半年以来，共举行听证会23次；行政复议答辩3次；行政调解案件5件；答复意见函8次；政府信息公开11次；办理信访事项23件。
（五）坚持精准施策，助推脱贫攻坚
充分发挥国土行业优势，在项目建设方面优先考虑贫困村和贫困人口集中区域，大力改善贫困村生产条件和人居环境；积极抽派精干力量组建帮扶工作队伍，精准研判，多方面提供有效的帮扶措施，助力群众脱贫。一是利用国土项目助推脱贫。借力土地开发和增减挂钩项目，使贫困村、贫困户增收，并为脱贫产业发展提供基础条件。上半年，组织实施了5个土地开发项目，面积2500亩，旱改水项目3000入库。项目建设将惠15个乡镇25贫困村和456户贫困户。二是积极开展结对帮扶。共派出领导干部33名，结对帮扶罗河镇洋塘村、童源村和黄墩村贫困户71户。每月至少两次到贫困户家中了解情况、解决实际因难，引导、帮助发展产业，联系介绍外出务工。
坚持深挖彻查，推进扫黑除恶工作
自开展扫黑除恶专项斗争以来，市自然资源局高度重视，认真贯彻落实******重要指示和党***重大决策部署，精心组织、压实责任，强化措施，重点在自然资源领域工作中主动发现、深挖细查涉黑涉恶违法犯罪线索、“保护伞”及涉黑涉恶腐败线索等违纪违法问题，持续推动扫黑除恶工作向纵深开展。在2018年共打捞线索4条上报扫黑办的基础上，2019年又上报9条线索至市扫黑办。2020年在前两年聚焦行业排查和突出行业整治的基础上，建立了长效机制，扫黑除恶专项斗争工作取得了阶段性成效。
二、存在的问题
在较好完成各项工作的同时，我们也清醒地认识到，自然资源领域中还存在诸多不可忽视的矛盾和问题。主要表现为：一是我市砂石、页岩基本上都面临着资源枯竭的情况，很难满足我市当前建筑用砂、建筑用石市场需求，持证矿山延续以及新设矿权工作比较滞后，虽有效保护了生态环境，但同时也造成了我市矿石资源紧缺，有效资源未能得到合理综合开发利用，供需矛盾日益加剧，非法偷采、盗采矿石资源行为屡禁不止，合法的矿山又不能及时给予延续，矿产开发利用秩序有待进一步整治规范。二是一些地方设施农用地、临时用地管理不规范，造成了辖区内违法用地点多、面广、量大，一些乡镇依法管地用地意识不强，监管缺位、失位，过度消耗和粗放利用土地资源的情况不同程度地存在。三是历年开发的占补平衡耕地项目撂荒现象比较严重，项目后期管护落不到实处；后备资源匮乏，占补平衡要求越来越高。拟开发的地块都是林地，现在省级要求以后开发的地块如涉及到林地的一定要林业部门出具证明，没有林业部门证明一律不予立项。四是专业技术人员缺乏、储备不足，特别是矿政管理、测绘等专业人员匮乏等。
三、下半年工作计划
保质保量完成三调目标任务。完成时点更新工作，按省三调办规定的时间节点，完成好我市的初始库和更新库建库工作并及时提交省三调办审核验收；完成我市第三次全国国土调查的各级验收工作，并做好三调成果数据汇总、成果分析、数据成果制作与图件编制。
（二）稳步推进做好农村房地一体确权登记发证工作。协调各乡镇继续做好农村房地一体确权登记发证工作，并且发证率达到全市的90％以上，完成我市农村房地一体确权登记发证省级验收工作。
扎实开展国土空间规划工作。加快规划基数转换与现状分析工作，充分对接“三调”工作，加大存量转流量的研究，推进规划编制工作。确定2020年应编村庄规划编制的数量，启动村庄规划编制工作，加快进度。
持续深化各项改革。深入探索互联网＋不动产登记模式，不动产作为目前百姓最重要的财产之一，受到高度关注，深入探索逐步实现预约环节网络化、申请环节信息化、办理环节同城化、领证环节便捷化、查询环节自助化、缴费环节简单化。
抓紧建设用地的报批。督促用地单位尽快将S206贵溪市港黄至桃源段（一期）公路改建工程和鹰潭花桥水利枢纽工程配套项目土地报批所需的材料提供到位，便于及时上报审批。
继续做好耕地保护督察整改工作。根据省厅、市局和我局制定的工作安排，确保按时按质地完成整改工作。该完善用地批准手续的，尽快组织材料上报；该拆除的，尽快制定工作方案，组织力量拆除到位。
加快推进项目实施。把项目推进作为下半年工作重中之重，强化措施，落实责任，抓紧施工。组织好2020年度土地开发项目选址工作同时加快完成2019年立项实施的项目验收报备工作。按照时间节点完成全市露天废弃矿山的修复规划方案编制，谋划信江10公里内废弃矿的修复工作。加快地质灾害治理项目建设，狠抓项目建设的施工质量和施工安全，力争做平安工程、放心工程。积极与项目乡镇、场加强沟通，对不实耕地进行整改翻耕到位，加大落实后期管护及耕种管理力度。
（八）做好集体经营性建设用地入市工作。做好试点乡镇，可入市地块资源调查，规划和确权等有关工作的完善，力争完成鹰潭市政府下达的试点乡镇至少完成2宗以上就地或异地入市交易任务。
加强节约集约用地。一是对批而未用地块及时举证消化。二是积极做好土地供应工作，完成东城区住宅用地、铜基地工业用地、经开区工业用地、白鹤湖工业用地、花桥水库安置点、花桥水库坝址等项目的土地供应等工作。三是继续做好土地收储工作，按计划完成土地收储。
（十）加大自然执法监察。一是充分运用执法监管平台APP系统，加大全市范围内自然资源执法巡查力度，督促乡镇依法依规做好巡查发现工作。进一步加强与监察、公安、法院、检察院的联系与配合，形成打击违法行为的整体合力。二是继续做好违建别墅问题延期4个月的再排查再认定和佐证资料完善工作。三是配合做好2019年度卫片图斑整改和2020年度季度卫片执法检查验收工作，确保“零问责、零约谈”。
（十一）强化矿产资源管理。一是按照文件精神，迅速推进我市矿政管理相关工作，目前主要是一些执证矿山采矿权延续经及启动贵府办字〔2020〕51号文件实施意见的落实工作，使我市矿政管理更加规范有序。二是重点督查重点乡（镇）重要隐患点各项防灾措施落实，特别避让场所方案的落实，严格防灾工作各项工作责任落实，确保我市地灾防治工作无人员伤亡。三是履行矿产资源保护职责，严厉打击各种违法违规开采矿产资源行为，有效维护法律权威。四是做好汛期期间非煤矿山安全生产工作。督促矿山企业严格执行开发利用方案，杜绝越界超层等违规开采行为，消除安全隐患。
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